2021年-2035年西安市临潼区产业发展与布局规划【四】

四、产业空间布局

（一）布局原则

1、整体规划、突出重点

立足省、市整体发展和区域协调战略，围绕推动临潼区产业高质量发展，科学谋划产业主攻方向和突破重点，着力升级产业结构，着力优化产业布局。

2、错位发展、协同发展

立足资源禀赋、产业基础、人才支撑、交通区位、环境容量等条件，突出比较优势，坚持有所为有所不为，准确定位区域发展重点，强化产业链分工配套和区域协同，培育各具特色的优势产业和区域经济板块。

3、优化存量、做大增量

加快传统产业转型升级，推进产品换代、生产换线、智能制造、绿色制造，激发传统产业活力。积极顺应科技革命和产业变革趋势，前瞻谋划布局新兴产业和未来产业，培育新优势新动能。

4、扩大开放、深化合作

深度融入“一带一路”建设、新一轮西部开发开放和关中平原城市群建设、西安国家中心城市、国际化大都市建设等国家和区域发展战略，深化开放办区，提升产业开放合作水平。

（二）总体布局

按照“突出点线面结合、强化梯度集聚、协同融合发展”的思路和“优布局、补短板、强优势、延链条、育集群”的要求，全力打造“一核两带四板块”的产业发展新格局。以临潼主城区为发展核心，让副中心建设的发动机、主引擎焕发强劲动力；以渭河水景生态带和骊山绿色生态带为“两带”，为副中心建设树立好生态屏障；以“文旅融合示范区、工业集聚先导区、现代物流枢纽区、都市现代农业区”四个产业功能区为支撑，全力打造副中心建设的驱动轴。

图2临潼区产业布局空间结构图

1、“一核”——强化一个产业核心。以临潼老城区和新行政中心片区为核心，以秦汉大道为轴线，把西安主城区—新区—临潼老城区融为一体，全力推进旅游和文化、商贸、工业、科技、康养、教育等产业的深度融合，用好国家全域旅游示范区政策机遇，通过文化旅游带动全产业发展，将主城区和新行政区建成国家中心城市副中心建设的发动机和主引擎。

2、“两带”——培育两条生态长廊。

渭河水景生态带。以渭河为发展主轴，依托渭河治理工程及沿线文化、农业资源，以水岸经济为先导，以生态保护和健康生活相结合为核心，突出“湿地、康养、慢体验”三大特色，重点发展湿地疗养、文化休闲、康体娱乐、农业观光、休闲体育、生态地产等产业，将渭河两岸打造成水岸景观优美、康体体验优越的湿地休闲长廊和生态宜居长廊。

骊山绿色生态带。沿骊山北麓，依托兵马俑、华清池、骊山、秦陵等特色旅游资源，以山水生态建设为先导，以历史文化和都市生活深度融合为特色，突出“秦风、唐韵、御温泉”三大品牌，重点发展文化旅游、温泉疗养、康体养生、休闲度假、文化创意、会议会展、农业观光、石榴种植、生态地产等相关产业，将骊山北麓沿线打造成世界旅游目的地核心承载区。

3、“四板块”——打造四大特色产业功能区。

文旅融合示范区。加强与西安曲江新区合作，创新合作模式，依托临潼独具特色的自然、历史、人文等旅游资源，全力打造全域旅游、生态保护和文旅融合发展的西安样板，不断完善区域文化旅游、健康休闲、商贸居住产业链，将一体两翼的文旅资源打造成集文化旅游、生态休闲、温泉疗养、康体养生、商贸会展等为一体的国际旅游度假区。

工业集聚先导区。在西安渭北新城，以建设“生产+生活+低碳生态工业园区”为目标，优化产业布局，提升基础设施，全力招大引强，打造关中先进制造业大走廊渭北先进制造业核心区，渭北先进制造业集聚区。在渭北新城、新丰工业园、临渭协作区等工业片区，重点承载先进制造业和军民融合企业，全力发展先进装备制造、轨道交通、机电设备制造、新能源、新基建、人工智能、3D打印、新型科技建材、食品工业等绿色低碳工业，大力培育发展工业互联网和数字化制造技术，着力打造省级现代绿色工业基地和中国西部“碳谷”。

现代物流枢纽区。依托区位和交通优势，围绕现代物流区和新丰铁路编组站，强化与西安国际港务区战略合作，建立陆港与新丰铁路编组站及临潼现代物流区统一运营管理机制，构建“一枢纽一专业”（ “一枢纽”：临潼现代物流区，着力打造西安东部物流枢纽。“一专业”：新丰大宗物资物流中心，依托亚洲最大编组站——新丰编组站，打造西安大宗物资集散中心）的现代商贸物流体系，加快推进国家商贸服务型现代物流枢纽区建设。

都市现代农业区。在临潼东北部的渭河两岸依托农产品种植及奶牛养殖，大力发展都市现代农业，培育一批技术水平高、创新能力强、辐射带动能力好的现代农业示范园区和农产品加工龙头企业，打造西北地区领先水平的都市农业聚集区。

（三）具体布局构架

1、“一核”

以临潼主城区为核心，主要发展旅游商贸、现代商务产业和总部经济，以国家全域旅游示范区建设为契机，通过旅游商贸带动全产业链，将主城区建成副中心城市建设的发动机和主引擎。

旅游商贸——主要布局在老城区，提升老城区商业功能，提升旅游服务功能，让老城区成为景区的有效服务载体和景区保护街区，全面提升国家级旅游景区的影响力和综合服务水平。以旅游配套服务、市政服务、现代物流、城市配送为主和部分先进制造业，以完善城市功能、提升城市品位为重点，加强城市改造建设。

现代商务——主要布局在临潼新区，借鉴北京、上海国际化大都市副中心的成功经验，推进商业综合体项目建设，引进大型一站式零售商，建设若干高档星级酒店和高档商贸中心、超级购物中心、商务办公中心等，吸引国际国内知名商场、超市、餐饮等连锁企业入驻，形成与产业发展、旅游区建设相匹配的西安国际大都市东部大型商圈。

总部经济——主要布局在新城区，按照“总部集聚、资本集聚、人才集聚”的总部经济发展模式，以优质商务办公、展示、交流、交易等服务环境为载体，以中小企业总部为核心企业，吸引一批新的企业总部入驻，形成具有行业领先水平，集办公、研发于一体的企业总部集聚地。同时，引进国际化程度较高、辐射功能强的高端商业项目，配套购物、餐饮、娱乐等设施，为企业总部提供高档商业服务，形成休闲娱乐、酒店、公寓、购物等功能于一体的总部型城市综合体。

表1 主城区产业发展和布局表

2、“两带”

（1）渭河水景生态带（生态宜居长廊）

以渭河河道湿地长轴串联生态、生产和生活功能空间，打造生态宜居长廊。依托渭河生态景观长廊建设，构建沿渭河休闲公园带、渭河两岸遗址公园带等，推动渭河慢旅游带建设，大力发展温泉康养、湿地观光、休闲体育、观光农业等为主的生态休闲旅游，打造滨水生态产业蓝带，同时，提升沿渭河水景生态带综合服务功能设施等。

温泉康养——主要布局在西泉、行者等街办，依托“御温泉之都”品牌优势，充分挖掘利用温泉资源，着力开发“温泉+亲子乐园”“温泉+康养美容”“温泉+商务酒店”“温泉+运动基地”等温泉康养旅游产品，把传统的温泉汤浴向温泉度假、温泉养生、温泉理疗等方向拓展。

湿地观光——主要布局在雨金、何寨、任留、北田等街办，形成湿地公园、生态休闲、户外运动等主题片区，打造兼具市民休闲和城市形象展示的景观带状滨水公园。

观光农业——主要布局在油槐、交口、何寨等区域，大力发展现代农业观光采摘和体验的现代农业示范园，打造以节庆特色观赏活动为主发展乡村旅游。

（2）骊山绿色生态带（文化旅游长廊）

沿骊山北麓，依托兵马俑、华清池、骊山、秦陵等特色旅游资源和美丽乡村，以骊山环山路交通轴线，打造骊山绿色生态景观带，推动骊山慢旅游区建设，大力发展历史旅游、文化创意、乡村旅游等相关产业，形成新兴文化产业集聚区和乡村旅游示范区。

历史旅游——主要布局在兵马俑、华清池等核心景区周边，主要发展文娱演出、影视制作等文化体验项目，强化秦、汉、唐历史文化的可视性、体验性，实现文化活化。

文化创意——主要布局在代王、秦陵、骊山街办，充分发展临潼丰富的秦、汉、唐历史文化传说，大力推进动漫、网游、软件等创意文化产业发展，建立历史文化创意产业示范基地。

乡村旅游——主要布局在马额、铁炉、穆寨、小金、仁宗等街办，大力发展民宿经济，打造以关中民俗文化为特色的乡村文化旅游品牌。

表2 绿色生态带产业发展和布局表

3、“四板块”

（1）文旅融合示范区

根据区域旅游资源特点，产业布局总体框架呈“一心三板块”格局。“一心”即以临潼旅游休闲度假区为主构筑“休闲旅游中心”；“三板块”即以秦始皇陵博物院、华清宫景区为主体的“文化旅游板块”，以骊山风景区为主体的“生态旅游板块”和以秦陵、斜口、代王等街办美丽乡村为主体的“乡村旅游板块”。

①休闲度假中心

临潼旅游休闲度假区及周边区域。主要发展休闲度假、商贸会展、旅游服务产业，打造国际一流旅游目的地。

图3文旅融合示范区总体布局图

休闲度假——主要布局在旅游休闲度假区中心区域，包括凤凰湖湿地生态廊道、塬地旅游度假带、温泉休疗及教育组团、风情小镇度假组团、活力度假组团、温泉谷、风情谷、活力谷、极限谷等片区。

商贸会展——主要布局在旅游休闲度假区的旅游集散服务中心、创意生活组团、创意谷等片区。

旅游服务——主要布局在骊山街办、斜口街办，搭建临潼智慧旅游大数据平台，发展交通、餐饮、住宿、自驾游等旅游配套服务产业。

②文化旅游板块

秦始皇陵博物院、华清宫景区及周边区域。主要发展秦唐文化体验、温泉康养产业、文化创意产业，打造国家级秦唐文化产业基地。

文化体验——主要布局在秦始皇陵景区和华清宫景区，开发文化演艺、数字展览、研学旅游项目。大力发展智慧旅游，开发AR/VR等数字体验性旅游项目。

温泉康养——主要布局在骊山街办与临潼新区，依托温泉地热资源和养老产业资源，开发温泉疗养、健康养生项目，打造特色温泉康复疗养中心，围绕病患康复、养老度假等，发展特色康养项目。

文化创意——主要布局在秦陵街办，以秦唐文化为主题开发文化创意产业项目，打造一批新的现象级文化IP。

③生态旅游板块

骊山风景区、渭河生态区及周边区域。主要发展生态康养、山地体育、科普研学产业，打造山水生态康养旅游度假区。

生态康养——主要布局在骊山北麓，依托生态资源和温泉资源重点开发温泉疗养、康养度假等体验项目。

观光旅游——主要布局在骊山境内望峰景区、仁宗庙景区、风王沟景区、芷阳湖景区、渭河沿岸等片区，以生态环境保育与景观提升为抓手，重点开发山水生态观光旅游项目。

山地体育——主要布局在骊山景区环山公路沿途，在秦岭北麓生态环境综合整治提升的基础上，重点开发骑行、登山、户外拓展、山地自行车等康体运动项目。

④乡村旅游板块

东南部美丽乡村区域。主要发展文化体验、农业观光和乡村民宿产业，打造国家级乡村振兴示范区。

文化体验——主要布局在秦陵、穆寨、代王、铁炉等街办，依托具有民俗文化资源丰富的美丽乡村，开发精品文化创意产品和民俗文化体验项目。

农业观光——主要布局在旅游快速干道沿途及小金、铁炉、马额等街办，种植经济林果、蔬菜花卉，发展采摘、观光、采风、农特产品等农业观光体验项目。

精品民宿——主要布局在骊山、仁宗等街办，依托骊山北麓优质的生态环境，开发乡村客栈、特色农家乐、田园综合体等乡村民宿产业项目。

表3 文旅融合示范区产业发展和布局表

（2）工业集聚先导区

整体围绕西安“工业大走廊”规划，形成“一核两极”的工业空间发展格局，支撑临潼先进制造业发展和产城融合的总体布局。“一核”指西安渭北新城，为临潼先进制造业发展核心区；“两极”分别指临潼—渭南经济协作发展极和新丰通用专用设备发展极。

图4工业集聚先导区总体布局图

①加强“一核”建设

西安渭北新城位于西安市临潼区渭河以北，规划面积150.6平方公里。是“大西安渭北万亿级工业大走廊”的重要组成部分，由临潼区和经开区合作共建，全面承接先进制造业项目落地，重点发展汽车零部件产业、食品加工业以及打造“硬科技”企业孵化及研发中心，谋划布局发展人工智能、机器人、5G技术、增材制造（3D打印）、大数据与云计算等新兴产业。同时作为临潼先进制造业的集中区，以建设“生产+生活+生态工业园区”为目标，推动发展金融、商务办公、信息服务等服务业，增强配套服务功能，打造全区二产发展新高地和西安先进制造业核心区。

②突出两个产业发展极

临潼—渭南经济协作发展极。主要布局于零口街办，规划面积20平方公里。大力推进与渭南高新区开展跨区协同发展，重点发展高性能材料、新能源及生物医药、环保设备制造、再生资源等产业，加快实施临潼城建产业园等项目。

新丰—通用专用设备发展极。主要布局于新丰街办，规划面积14.32平方公里。依托龙头企业，重点发展先进装备制造产业，延伸产业链条。充分利用新丰大宗物流集散中心的物流优势，承接西安传统制造业转移，形成以家具制造、塑料制品等中小微企业集聚区。

③促进融合发展

促进西安渭北新城与阎良航空产业基地融合发展，逐渐扩展雨金、新市两个街办，至2025年打造集汽车零配件产业、先进装备制造与食品工业体系完备、功能设施完善、专业园区聚集的千亿级特色产业集群，构建宜居、宜商、宜产的“以先进制造业为主导的绿色工业城市”，形成具有大西安特色的产城融合模式；促进临潼-渭南经济协作发展极与新丰通用专用设备发展极沿连霍高速进行延伸，促进两极融合发展，至2025年建成集现代物流、制造业及高性能材料、新能源、生物医药产业聚集的大西安特色产业发展示范区。

④建立应急装备制造业中心

依托西安渭北新城区位及资源优势，建设应急装备制造园区，推动生命救护、抢险救援、个体防护等项目建设，助推临潼区装备制造产业升级提能。

表4 主要产业发展和布局表

（3）现代物流枢纽区

依托区位和交通优势，围绕现代物流区和新丰大宗物资物流中心，强化与西安国际港务区战略合作，打造“一枢纽一专业”的现代商贸物流体系，加快推进国家商贸服务型现代物流枢纽区建设。“一枢纽”指临潼现代物流区，着力打造西安东部物流枢纽；“一专业”指新丰大宗物流集散中心，依托亚洲最大编组站—新丰编组站，打造西安大宗物流集散中心。

①打造一个“物流枢纽功能区”

临潼现代物流区距西安市中心20公里，东邻临潼新区、西接西安国际港务区、南抵曲江临潼国家旅游休闲度假区、北至秦汉大道，产业规划面积27.65平方公里，区内地势平坦，路网发达，交通便利，陇海铁路、西康铁路、西潼高速、西禹高速、108国道、210国道贯穿园区，同时794铁路专用线及窑村机场为物流区的发展提供了立体化的运输方式。现代物流区以辐射关中平原城市群为主，与国际港务区的国际陆港定位形成互补，充分利用现代物流区的路网优势，打造一个集分拣、城市配送、电子商务为一体的物流枢纽功能区。

图5现代物流枢纽区总体布局图

现代物流区为临潼物流枢纽的承载主体，以引进全球知名的物流配送商入住，重点发展能源物流、钢贸物流、建材物流、汽贸物流、城市配送等物流产业，形成核心物流集群。依托核心物流集群，打造核心商务区，重点发展城市配送、电子商务配送、社区物流等城市物流服务。围绕核心物流集群，在外围形成物流产业链，重点发展物流装备制造、物流包装等行业，延伸物流产业链条；加强供应链金融、融资租赁等物流金融服务的建设，将现代物流区打造成集商贸、物流、数据、金融为一体的枢纽物流园区。

发挥区位优势，加快承接产业转移步伐。加强与国际港务区的产业融合联动发展，加快承接西安产业转移，丰富物流园区产业体系。加大招商引资，建设全国物流龙头集聚区。重点做好招商引资工作，争取2025年前招引10家4A级以上物流企业进驻现代物流区，为现代物流区发展奠定坚实基础。发挥聚集优势，延伸物流产业链条。以中储、宝湾、泉通及京东等龙头企业为带动，以临潼现代物流起步区为核心，沿西康铁路、西潼高速、西禹高速、108国道、210国道拓展物流产业链，重点发展汽车零配件生产、物流包装等行业，延伸产业链条。加强支撑体系建设，满足物流产业发展需求。在物流区内开展物流信息化建设，打造电子商务运营中心、物流数据中心；围绕物流产业，开展供应链金融、融资租赁等物流金融服务的建设，增强产业支撑体系。依托新一代信息技术，实现物流业智能化发展。加快实现自动化运输、无人驾驶等智能化场景在物流园区应用；针对货物进行高效的智能分拣，实现园区智能化仓储管理；将智能机器人应用在包装、搬运等环节；实现可视化监控物流园区的运转过程。

②建设一个“专业物流园区”

新丰大宗物资物流中心布局于临潼新丰，依托亚洲最大的新丰铁路编组站及连霍高速、包茂高速、京昆高速、沪陕高速、福银高速等公路大通道，规划20平方公里。重点打造一个战备和救灾物资、矿建、机电装备、农副产品、化工用品、建材、家具、煤炭等大宗物资的运输集散、储运装卸、区域分拨、包装加工、仓储配送、信息交易、总部办公等物流功能为主要特色，释放新丰铁路编组站公铁联运潜能，建设西安市与省内其他地市的大宗物资配送及西北地区的大宗物资区域分拨的综合性物流中心、西北地区公铁联运中转平台。

③建设西安国家中心城市应急物资储备中心

依托现有物流园区的枢纽化和专业化优势，建立应急物资储备库，强化卫生应急储备物资动态管理，健全物资储备和调用制度，完善医疗物资储备体系。

表5 主要产业发展和布局表

（4）都市现代农业区

根据自然资源特点和主要交通网络，产业布局总体框架呈“一带三区”格局。“一带”即渭河沿岸蔬菜瓜果经济带；“三区”即渭河北部的畜牧产业区，渭河南部的观光农业区，以及向山区拓展的山塬林果生态农业区。

图6都市现代农业区总体布局图

①渭河沿岸蔬菜瓜果经济带

主要发展经济林果、蔬菜、养殖业等生态农业，打造高科技农业示范园和设施农业示范园区，积极发展农产品加工业。依托全国最大的番茄种子科研基地—西安市蕃茄研究所，大力发展番茄制种产业，建设规模化番茄制种基地。

②畜牧产业区

按照全国奶畜大县标准，加快推进现有奶牛场转型升级，加快实现规模化、标准化、循环式的养殖产业，大力推进优质奶源基地建设。积极参与陕西省千亿羊乳产业发展进程，推进奶山羊标准化养殖，支持羊乳小镇建设，促进全产业链发展。

③观光农业区

扩大石榴种植面积，形成规模化产业集聚优势，发展以石榴为主的都市观光农业，建设高标准石榴示范园，打造优质石榴产业基地。

④山塬林果生态农业区

主要发展经济林果产业，在沿山小金、铁炉、马额、穆寨、仁宗、斜口、零口、代王等11个街道，发展优质石榴、核桃、花椒，以及杏树、桃树、柿树等其他杂果。积极开发以赏花、摘果及果品加工等休闲农业观光与体验活动，延伸林果产业链。

表6 主要产业发展和布局表

来源于：临潼区政府办公室

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